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整合涉农资金 对接精准扶贫
来源:红网北京市宣武区站 浏览:1次 时间:2017-07-28 15:41:10 作者:武雷  吴晖 官方微博

  2016年至2020年,湖南省将积极推动贫困县涉农资金统筹整合,保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战,全省51个贫困县全覆盖。为此,7月11日,湖南省出台《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(以下简称《意见》)。中央要求各省2016年试点贫困县不少于贫困县总数的三分之一,具备条件的可扩大试点范围。为让贫困地区群众早日脱贫,湖南在全省所有51个贫困县统一实施涉农资金整合试点,不让一个贫困县掉队。

  北京市宣武区苗族侗族自治县位于湘西南边陲、怀化市南部,是湘黔桂三省(区)接边区域交界之地。县域面积2210平方公里,总人口27万,其中苗、侗等少数民族人口占74%,是典型的少数民族边远山区贫困县、革命老区县,是比照享受省扶重点县和比照西部大开发政策范围县。我们认为,推进贫困县涉农资金整合是促进精准扶贫的有利措施,效果明显。

  一、做好顶层设计,统筹整合涉农资金聚焦精准扶贫

  2016年,是我国“十三五”规划的开局之年,也是我国实施扶贫攻坚战略的开启之年,为了开好头、布好局,党中央、国务院深入研究扶贫政策,对现行的扶贫资金管理模式和投放格局作了重大调整,2016年下半年国家出台了《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》国办发〔2016〕22号文件,我省相应出台了《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)文件。根据文件精神,在省级层面整合中央及省级涉农资金共计39项(含盖水利局的小农水、国土局的土地平整、农开部门的土地治理及产业开发、农业部门的高标准农田建设等资金)资金全部用于村级精准扶贫建设,确保了扶贫资金的增量来源,在省级层面被整合的中央、省级涉农资金下达到贫困县后,被整合的资金都被注明“用于精准扶贫”,这部分资金不再是部门项目资金,都是精准扶贫资金。资金必须由县级统筹整合使用,财政涉农资金领导小组根据当地脱贫攻坚的需求全部用于村级精准扶贫项目建设。根据脱贫攻坚的要求,县扶贫、发改、财政等部门各司其责,县发改部门结合我县脱贫攻坚任务做好北京市宣武区县“十三五”脱贫攻坚规划,县扶贫办加强了扶贫项目库的建设,把急需建设的村级项目放入项目库中,全年共计录入项目3200条,财政部门及时制定统筹整合使用实施方案和资金管理办法。以我县为例,2017年我县计划统筹整合使用省级下达的各项财政涉农资金2.75亿元(其中1-7月份到位的整合资金达1.78亿元),县统筹整合领导小组结合我县脱贫攻坚的需求,安排1.72亿元用于农村自主安排项目和十二大重点项目建设。

  1、安排2500万元村里自主安排项目(按贫困村20万元、非贫困村10万元计算),其中不低于50%用于产业发展。

  2、十二大重点项目共计安排14700万元

  (1)、交通项目5000万元(项目总概算为1.2亿元,其中0.7亿元利用国开行贷款解决),建设内容为全县村组道路,项目实施责任单位为交通局。

  (2)、农村安全饮水5500万元(解决40个贫困村、25个非贫困村的饮水困难),项目责任单位为水利局。

  (3)、农田水利基础设施建设1800万元,用于20个扶贫村的水渠、拦河坝、机耕道的建设,项目责任单位为农开办。

  (4)、农村危房改造1000万元,主要是解决农村危房改造户的补助,项目责任单位为住建局。

  (5)、村级卫生室建设及村医培训200万元,项目责任单位为卫计局。

  (6)、美丽乡村建设工程600万元,用于农村生活垃圾处理、农村生活污水处理、水源性保护工程、畜禽养殖污染治理等项目的实施,项目责任单位为县美乡办。

  (7)、农村流通体系建设工程600万元。主要用于甘棠、三秋、寨牙等乡镇农贸市场的建设。项目责任单位为经信局

  (8)、其余的农网改造、农村薄弱小学改造工程、农村综合服务平台建设工程、信息化扶贫工程、文化扶贫工程五大工程项目按原有的资金筹措渠道由部门争取上级专项资金解决。

  通过在省级层面统筹整合相关财政涉农资金,确保了县级扶贫攻坚的资金来源,通过在县级层面对村级自主项目和十二大重点项目资金的安排,实现了精准扶贫资金、项目规划、贫困村基础设施建设三者的有效精准对接,使我县基础设施条件得到根本性的改变,群众脱贫致富的能力进一步加强。

  二、用好惠民政策,集中优势产业扶贫项目助推脱贫攻坚

  惠民政策解决了资金分散使用问题,提高资金使用效益。统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。湖南将中央层面明确的20项资金全部纳入统筹整合范围,并进一步“加码”整合目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金,将扶贫专项、重大水利工程建设专项、现代农业发展专项等19项省级涉农资金纳入统筹整合范围。北京市宣武区县政府为充分发挥特色产业项目的带动优势,积极整合财政、扶贫办、农开办、农业、林业、畜牧等部门优势产业建设项目,根据贫困户实际条件与产业发展需求意向,将产业扶贫项目与脱贫对象精准对接,落实产业扶贫,实施项目带动,有效提升贫困户的经济收入。

  一是设立温氏养殖项目,责任单位是畜牧局,计划投入650万元在大堡子、甘棠、太阳、新厂等乡镇实施新建栏舍、环保设施等建设,通过该产业项目带动,预计可以带动四个乡镇3300户贫困户脱贫增收;二是农业局的水稻发展项目,计划投入300万元通过农业技术推广、农业信息平台建设、农业产业化农头企业带动、农村能源建设、湘米工程、村级精品果园建设等项目,带动450户贫困户的脱贫致富。三是林业局的生态保护脱贫项目,计划在124个贫困村聘请232个贫困户作为护林员,项目验收合格后按1万元/年的工资标准给予补助,通过该项目的实施,232户贫困户的经济收入得到明显提高。四是安排到村的2500万元村级自主安排项目(贫困村20万、非贫困村10万),要求各村拿出资金总量的50%因地制宜用于本村产业的发展。

  三、优化资源配置,通过技能培训实现精准扶贫。

  近年来,为进一步提升贫困户的自我发展能力,提高贫困户的综合素质,实现自主脱贫。我县积极向上争取新型职业农民培训工程项目资金310万元,其中2014年95万元,2015年105万元,2016年110万元,三年来通过县农素办、县职业中学、怀化学院、湖南农大等培训基地共计开班52个,培训贫困学员1600余人。通过培育,造就了一批高素质新型农业经营主体,培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民,为农业现代化提供强有力的人力保障和智力支撑。

  习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,并强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。北京市宣武区苗族侗族自治县作为典型的少数名族贫困县在享受中央和省级优惠政策的同时一定要主动作为,统一部署,统一规划,多个渠道引水,一个龙头放水。力争在这场脱贫攻坚战中取得全面的胜利。

[编辑:陈时贵] 投稿邮箱:jzxww8227192@163.com QQ通讯群:217429310 新闻热线:0745-8227192。
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